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    巴中分类整治“三违” 打响违法建设治理攻坚战

    发布时间:2017/2/22 14:41:39 来源:本站原创 点击: 收藏此文

    [摘要]违法建设,是城乡发展的剧痛。项目推进难、城市环境差,质量安全、消防隐患、社会稳定等问题藏身其间。巴中市城市管理行政执法局切实履行该市“三违”(即违法占地、违法建设、违法销售)整治办职责,重拳打违、


    巴中分类整治“三违”打响违法建设治理攻坚战
    违法建设,是城乡发展的剧痛。项目推进难、城市环境差,质量安全、消防隐患、社会稳定等问题藏身其间。巴中市城市管理行政执法局切实履行该市“三违”(即违法占地、违法建设、违法销售)整治办职责,重拳打违、阳光执法,推动全市拆违17.6 万平方米,查处城乡建设领域案件306 件,11 名党员干部因参与、支持、包庇“三违”受到纪律处分。省住建厅安排该局领导在全省讲课,省城建监察总队印发简报肯定巴中违法建设整治经验,青岛、徐州等11 个市州到巴中考察交流。

    A突破难点打响治违攻坚战

    巴中按照“坚决遏制新增违法建设,分步处理存量违法建设”导向,坚持拆违与控违同步、执法与执纪协调,抓关键问题,打治违攻坚战。

    一案双查打掉保护伞。个别干部法制意识淡薄,带头搞违法建设,或者在查违过程中讲人情、托关系,甚至公开阻碍执法。巴中推行一案双查,既查违法责任,又查违纪责任。一些领导干部因参与“三违”在全市电视直播节目上曝光,全年11 名党员干部因参与、支持、包庇“三违”受到纪律处分。一案双查打掉了违法建设背后的“保护伞”,消除了治违工作中最大的阻力。

    零补偿斩断利益链。在征地拆迁中非法牟利是违建的主要动因。对此,巴中推行违法建设零补偿,提前介入征地拆迁区域,锁定、公示和拆除违法建设,特别是在杨家坝征地拆迁过程中,拆除违法建设26292.2 平方米,实现以打违促拆迁,有力打击投机心理,彰显社会公平正义。

    目标考核推动联合联动。将治违工作纳入了对县(区)、相关部门、乡镇、街道的目标考核,落实辖区政府治违主体责任,国土、执法、交通、水务等部门执法主体责任,工商、房管、电力等单位协作责任。巴中市“三违”办每月督查、每月通报、严格考核,组织交叉办案和卷宗评选,基本上构建了上下联动、部门协作的治违责任体系。

    B源头治理坚决遏制新增违法建设

    违法建设处理越早,经济损失越小,社会危害越小。巴中抓源头,调动村(居)干部、物管企业、开发建设单位参与违法建设治理,充实基层执法力量,优化机制,基本实现了新增违法建设零增长。

    源头治理抓早抓小。针对城郊村民违规建房或加层,在建项目违反规划建设,入住后的小区乱搭乱建等问题,发挥村民干部、物业管理人员人熟、地熟优势,构建治违前沿哨:将新建楼盘竣工验收前的控违责任落实到开发建设企业,严把竣工验收关口;将入住后的小区控违责任落实给小区物管企业和业主委员会,由其巡查、制止和报告;将城郊村社的控违责任落实给村社干部,层层签订目标责任。结合城管执法人员的常态巡查,使违法建设在材料运输、堆码,场地平整阶段就得到依法处理。

    1+2+N 增强基层力量。针对街道、社区等无违法建设执法权,执法部门巡查力量不足的问题,成立由辖区街道、社区牵头,公安和城管两部门派员,规划、工商等多个部门协作的1+2+N 联合执法机制。整合资源,充实基层执法力量,增强信息互通,实现了管理与执法相结合,执法与规划的衔接,避免了“看得见的管不了,管得了的看不见”的问题。

    阳光执法提升公信力。实行四公开、四规范,即公开执法责任、案件审理、处理结果和违法信息,规范执法程序、执法行为、裁量权、案件审理,主动将工作置于社会监督之下,主动搭建群众投诉举报的快捷通道。对新增违法建设制而不止的实行“调查、立案、停工、责令自行拆除、代为拆除”程序,既然保障了违建户陈述、申辩、听证、复议和诉讼等权利,又保障了社会群众的知情权、参与权、监督权。全年未发生一件改变决定的行政复议和行政诉讼案件,实现行政处罚、行政强制的零信访。

    C分类治理存量违法建设按期消化

    将存量违法建设的消化工作纳入城市建设发展的大局,实行锁定公示、成片拆除、分类治理,杜绝不法得利,同时保护弱势群体的合法权益、生存需求。

    锁定现状公示建筑情况。提前锁定城市新区、交通干线沿线、项目用地等热点区域建筑现状。城管执法人员联合基层干部逐户锁定建筑位置、材质、体量等,并在辖区公示。通过公示,强调“违法建设在征地拆迁中一律不予补偿”,打消群众通过违法建设套取高额补偿款的投机心理,为拆违打下群众基础。

    成片消除存量违法建设。以开展违法建设整治五年行动为契机,对全市存量违建进行摸底,结合项目推进、旧城改造、新区建设成片拆除违法建设。严查重处征地拆迁项目内、城市建成区内、城郊结合部、交通干线沿线、重点乡镇范围内,以及党员干部、公职人员及其家属的违法建设。倒排工期、逐年消化,通过集中、成片拆违,确保五年内全面查处建成区违法建设。

    分类治理解决民生难题。对于确因房屋治漏隔热需要的楼顶违法搭建,制定全市统一标准,限定高度、宽度,明确建筑材料和工艺,实施统一改造,消除安全质量隐患,排除非法牟利空间。对于村民合理建房需求,科学规划,实施统规统建、统规自建。建立五小企业产业园,引导城郊五小企业入园生产经营。

    中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“用5 年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设”为违法建设整治工作明确了目标。笔者认为,要实现目标,一是构建治违责任体系,将“单一部门承担监管”模式转变成“政府领导、属地为主、部门联合、行政问责”的模式,细化分解各部门在违法建设控制、发现、整治、拆除等各环节的责任。二是完善控违协作机制。建立各相关职能部门齐抓共管、各司其职的联合协作监管机制。三是构建防违立体格局。必须要把违建控制在动念之时,建设之初。对在建违建项目,责令立即停工限期整改,不停工、不整改的,迅速组织人力强制拆除,形成“露头就打”的强大威慑力,以达到拆除一处、震慑一片的效果。四是引导全民治违。利用一切可以利用的渠道、载体和方法,如媒体开辟法制专栏、企事业单位开设法制课堂等方式提高群众的法制观念,引导社会群众树立违法建设不敢搞、不能搞、不想搞的意识。(何为)

    (作者:佚名 编辑:scjsol)
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