广元:打好五项组合拳 聚力安居扶贫攻坚战

发布时间:2016/12/5 来源:不详 点击: 收藏此文

[摘要]今年来,广元市利州区坚持把农村危房改造作为首要任务来抓,按照“政府引导、群众自建、科学规划、突出特色、确保重点、兼顾一般、公平公正、程序透明、经济适用、注重安全”的原则,坚持“一个统领、两


今年来,广元市利州区坚持把农村危房改造作为首要任务来抓,按照“政府引导、群众自建、科学规划、突出特色、确保重点、兼顾一般、公平公正、程序透明、经济适用、注重安全”的原则,坚持“一个统领、两个结合、三个措施、四个保障、五个强化”,明确分工、细化责任、狠抓落实,成功地总结出一条农村危房改造新路。

一个统领:以全面打好脱贫攻坚战、为建设幸福美丽新村奠定坚实的基础为统领。建设幸福美丽新村,是四川省委省政府贯彻党的十八大精神,推动四川省新农村建设上档升级的科学决策。脱贫攻坚是建设幸福美丽新村建设的基本前提和必要条件,到2017年只要还有一个贫困村没有脱贫,全区都不能算全面完成了幸福美丽新村建设的起步之路,这是无条件的。再具体到任何一个村,按照幸福美丽新村建设标准,只要它还有一人无房可住或住危房、住房困难,都要“一票否决”;不管其他指标多么高,整体形象多么好,它也不是合格的幸福美丽新村,这是没有商量的。因此,利州区始终坚持把脱贫攻坚放在幸福美丽新村建设的首要位置,拿出硬措施,下大力气抓,彻底消灭贫困村。按照“业兴、家富、人和、村美”要求建设幸福美丽新村,消除绝对贫困形象,实现人人住有所居,住得安全;人人衣食无忧,生老病死有保障;人人改变不良生活习惯,爱护环境讲卫生;村村讲文明,树新风,移风易俗。

两个结合:一是与产业发展相结合。把农村危房改造与经济社会发展总体规划、村镇体系规划、新农村建设、防御自然灾害、农业产业结构调整相结合,助推乡村特色产业、旅游产业发展,使农房改造带动新村建设,新村建设带动产业发展,产业发展促进农民增收,努力打造“产业发展型、民俗特色型、旅游休闲型、环境优美型”魅力活力新村。二是与民俗文化相结合。文化传承行动,文化是新农村建设的灵魂。利州区在实施农房改造过程中,充分挖掘文化资源,传承耕读文明,繁荣农村文化。把耕读文明的元素、符号和故事,融入农房改造和幸福美丽新村建设各个环节、各个方面,包括历史文化名镇及传统村落的保护开发,乡土文化的弘扬,文化院坝的创建(如:金洞乡站湾村、白朝乡月坝村、三堆镇老街等)。

三个措施:一是突出重点。脱贫攻坚贵在精准,利州区牢固树立精准脱贫意识,严格审查补助对象,重点帮助住房最危险、经济最贫困农户保障基本安全住房,在全区摸排调查出154户实施农村危房改造和327户易地扶贫搬迁的建卡贫困户,实行一户一档,确保信息监管到户。二是梯次推进。始终坚持全面部署、精心组织、严格审批监管,按照“户主申请、调查小组入户调查核实、村民代表会议民主评议、村委会张榜公示、镇审核申报、区核准”六个程序进行,各乡镇采取实地查看、逐户访问等方式严格公正地筛选危房改对象,加大对五保户、低保户、贫困户等特殊群体的扶持力度,坚持实施一批、谋划一批,优先改造特殊群体的危房,逐逐渐全面实施,稳步有序推进危房改造工程,到2017年6月,全区共计要完成1031户危房改造。三是压茬实施。在确保突出重点和梯次推进的情况下,遵循群众意愿,对符合改造条件的,全面启动开工建设,工程完工后,在确保危房改造质量的基础上,由各乡镇组织竣工验收,区住建局抽查验收,通过查看申报资料、公示结果、审批签字、自验情况等,然后对村验收,检查推荐、评议和公示情况,最后入户验收,要求户户必到,一户一份验收表,严把验收关口,确保合格一户、验收一户、入住一户,为实施下一步危房改造任务提供有力依据。

四个保障:一是组织保障。为切实做好利州区农村危房改造工作,区委、区政府多次召开专题会议研究部署,成立了广元市利州区脱贫攻坚安全住房、易地搬迁、危旧房改造和新村建设扶贫指挥部,统筹协调推进全区农村危房改造和易地扶贫搬迁建设等工作,研究制定推进措施,实行例会制定期召开专题会议通报进展情况、研究解决项目实施中出现的问题。按照市、区超常推进脱贫攻坚措施,建立作战指挥中心,实行倒排工期、挂图作战。区住建局成立了农村危房改造项目技术指导组,具体负责项目实施过程中的技术指导工作、监督管理等工作。各项目实施乡镇及时成立农村危房改造工作领导小组,具体抓落实,负责项目组织、实施、协调,形成了上下一心、齐抓共管的良好工作格局。二是制度保障。在组织开展农村危房改造工作的相关政策、技能、管理的学习和培训基础上,我们相继制定了农村危房改造审批、公示、农户档案管理、专项资金使用管理、验收暂行办法等规章制度,加强监管,做到有规可依、有章可循。同时,完善了督查、自查与绩效评价和群众意见反馈等机制。三是技术保障。制定农村危房改造工作规程、技术导则和维修加固指导图等技术标准发放到村组;开展农民工匠短期培训,积极鼓励一些有文化、有基础的农民工学习相关房屋拆除、建筑施工等技术,让他们成为农村危房改造的重要技术力量。全年来,利州区住建局先后组织开展技能培训两次,参训人员达200余人次,发放施工规程和技术导则 800余份,为农村危房改造工作提供了强有力的技术支持。四是资金保障。为确保农村危房改造工作顺利实施,我们在农户开工前就预拨付30﹪的启动资金,工程进行一半时再拨付65﹪的保障资金,将资金兑付与工程进度挂钩,确保完工一户、验收一户,合格一户、兑付一户,让群众不垫资,有力保障了工程快速推进。

五个强化:一是强化督促检查。区住建局、扶贫移民局、财政局制定出台了《广元市利州区2016年危房改造实施方案》,安排部署了全区的农村危房改造工作。区住建局、农工委、扶贫移民局、财政局、审计局、纪委等部门组成专项督查工作组,对各乡镇农村危房改造工作进行全程跟踪指导和监督,综合协调、解决危房改造过程中出现的困难和问题,对督查情况进行定期和不定期通报,确保利州区农村危房改造工作目标任务如期完成。二是强化质量安全。为保证利州区农村危房改造质量安全,各乡镇指派专业技术人员具体负责施工过程中的质量技术安全,实施分片区包干,逐户对改造户进行工程质量及施工安全监管,在农村危房改造重点部位施工过程中,及时到现场进行技术指导和检查,发现不符合质量安全要求的立即告知建房户,并提出处理建议、做好现场记录,将质量和安全责任落实到施工人员、到每一户;要求各乡镇指导施工队伍或建筑工匠严格按照房屋选址、抗震等有关技术规范标准进行施工;区住建局等部门定期或不定期到施工现场进行技术指导和质量监督,建立了质量安全巡查记录,对检查不合格的限期整改,确保了改造户房屋的质量和安全。三是强化资金监管。按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定,利州区农村危房改造专项资金实行集中统一管理,严格资金分配和拨付程序,即“区拨、乡管、户用、区监管、专项审计”的办法,专户管理,专帐核算,专款专用,封闭运行。列入区政府确定的农村危房改造帮扶范围的各乡镇财政所设立农村危房改造专项资金财政专户,所有农村危房改造资金都纳入财政专户管理,并报区财政局备案,由区财政局和住建局共同进行监管。四是强化信息录入。紧紧抓住农村危房改造信息数据录入这个关键环节,大力推进农户档案信息化。各乡镇指派专人负责信息录入和管理,分管领导负责信息审核、督导工作,坚持实时动态录入,实行“建档一户、录入一户”,按工作进展及时补充完善农户档案信息,及时查验农户档案各项信息,发现错误、可疑信息及时核实和纠正,确保数据采集录入与工作进展情况和农户档案信息完全一致,保证了有关信息能够客观、准确、全面反映危房改造工作状况。五是强化改善民生。把农村危房改造工作作为改善民生、促进增长的重大举措,努力改善农村人居环境,打造房、院、村“三位一体”改造模式,将危房改造、农户庭院建设、村庄整体环境改善协同推进,住建、农业、国土、交通等部门统筹协调,加大道路、水利等基础设施建设,不为改造而改造,真正做到改造一户、带动一片、影响全村。

下一步,该区将进一步压实工作责任,督促各乡镇正排工序、倒排工期、昼夜兼程、挂图作战,强力推进安居扶贫工程建设,坚决确保按时、按质、按量完成年度目标任务。始终把“质量安全第一”的原则贯穿于工程建设的全过程,坚决杜绝忽视质量安全的盲目抢进度、赶工期;绝不允许在施工安全条件无保障、施工现场无安全监管人员的条件下施工,经竣工验收合格达到居住条件方可入住。

(作者:佚名 编辑:四川建设在线小冯)
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